南京日报/紫金山新闻记者 马道军
社会治理现代化是中国式现代化的重要内容。习近平总书记在江苏考察时赋予江苏“四个新”的重大任务，其中包括“在推进社会治理现代化上实现新提升”，强调“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。
昨天，我市召开“在推进中国式现代化中走在前做示范”系列主题新闻发布会专题四“在推进社会治理现代化上实现新提升”第一场“完善社会治理和民生保障”专场新闻发布会。切实强化基层治理，着力保障改善民生，南京取得了哪些成就？如何奋力在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列？市委政法委、市民政局、市人社局以及栖霞区、六合区等相关负责同志介绍了有关情况并回答了记者的提问。
强化党建引领
“小网格”撬动基层大治理
今年6月26日，全省党建引领城市基层治理仙林现场会在南京召开，栖霞区仙林街道党工委在会上作了交流分享。
仙林街道依靠党建引领，织密组织体系、推动干部下沉、党群联动共治、整合区域资源，将分散的力量汇聚起来，将最难解决的事一件件办好。13年来，一个28万人口的街道变成一个充满活力与友爱的大家庭，其网格化党建做法被中组部作为新时代“枫桥经验”城市版在全国推广，并入选党中央“奋进新时代”主题成就展。
仙林的治理密码是什么？“城市让生活更美好，治理让城市更温暖，党建让治理更有效。”仙林街道居民说。
栖霞区委常委、政法委书记秦志刚介绍，该区9个街道127个社区划分为1008个网格，在网格内建立1+3+N党组织架构，成立网格党小组576个，入网格党员33793人，通过将党组织向网格一线延伸，党建在矛盾一线加强，党员往民生一线集聚，实现了党的领导和党员服务进网入格、到边到底。此外，还将辖区内驻街单位、高等院校、社会组织等纳入网格进行管理，建成“同心圆”队伍，切实让基层治理做到“条”里共建、“块”中共治、“园内”共享。
栖霞区以仙林街道为代表的“党建领治”做法，是我市创新网格化社会治理机制的生动实践。
近年来，我市着力健全共建共治共享社会治理格局，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供“家门口”的优质服务和精细管理。
作为全省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，我市积极探索特大城市基层治理现代化有效路径。这些年，已建成全市统一的网格员手持终端“社区治理一体化平台”，推动一体化平台与公安、司法、应急等十多个部门数据库对接交换，实时研判社会治安稳定形势，形成事项闭环处置流程。
日前，快递员在桥林街道百合社区“宁小蜂驿站”领取冰水饮用。南京日报/紫金山新闻记者 孙中元 摄
从去年开始，我市全面实施“精网微格”工程，深化“网格+”治理体系建设，健全微组织、完善微平台、组织微服务，切实提高网格服务管理的满意度，疏通城市治理的“毛细血管”。目前，全市共划分微网格41149个，配备微网格员44688名，建设综合网格微信群13175个，微网格覆盖率、微网格员配备率达到“两个100%”。持续加强网格党组织建设，共设立网格党支部6983个、党小组8101个，在网格中建设“党群微家”“为民服务驿站”等“小微”阵地，成立网格议事会、推行“网格积分制”，积极引导热心群众特别是新业态新就业群体志愿者参与网格治理。
基层治理改革创新，源于清晰的问题意识和走向善治的价值追求。以党建为引领、以改革为动力、以网格为载体，在率先探索出有效的网格化治理模式基础上，我市持续创新各类“网格化+、党建+”基层治理机制，不断拓展党建引领网格化治理
市委政法委副书记李永才表示，我市将进一步健全、创新网格化治理机制，科学规划网格工作体系，提升网格联动处置能力。完善丰富“网格+”治理体系，推行“网格联动服务日”制度，巩固深化政法网格员工作机制，加强综合网格微信群建设，提升网格协同共治质效。
突出融合共治
将矛盾纠纷化解于萌芽
日前，南京晓庄学院部分师生专程赶到六合区金牛湖街道金山村，就基层社会治理等情况展开调研。自2020年以来，像这样的调研团队，金山村每年要接待超50批次，甚至还有来自海南、河北等地的团队，不远千里前往“取经”。
一个小乡村，缘何成了大“网红”？“深入践行新时代‘枫桥经验’，金山村结合本地实际，聚焦当前社会矛盾现实问题，积极探索矛盾化解新路径，打造了矛盾多元化解的‘金山模式’。”六合区委常委、政法委书记徐健一语道出真谛。
“有事坐下来谈，村民的事村民议。”除了网格长带领网格员在各自网格内收集社情民意，及时介入、现场解决矛盾纷争之外，金山村全村65个自然村均成立村小组理事会，理事会成员全部由村民推荐选举产生，主动参与村级事务协商、矛盾纠纷调处等工作。
在金山村，还有一个由村党委书记带头，联合村干部、乡贤、调解能手、党员代表、法学会志愿者、“五老”人员（村老干部、老党员、老复转军人、老教师、老模范）等人员组成的“和事佬”调解组织，为群众排忧解难，最大限度地把矛盾纠纷吸附在基层、化解在村居。
徐健介绍，六合区立足本地实际，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式，构建“1+9”矛盾纠纷多元化解体系（即1支专职调解队伍，9项举措——星级茉莉花调解工作、十佳网格调解员、无讼网格、行走天平、四色工作法、微解纷平台、11大专门调解委员会、心理咨询、调解中心），为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务。
“小切口”关乎“大民生”，矛盾要抓小、抓早、抓苗头，基层社会治理才有正确方向。目前，将矛盾纠纷化解于萌芽、止于发端，在我市已成为常态。
调忧解纷促和谐，化解矛盾暖人心。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”及“浦江经验”，持续推进矛盾纠纷多元化解机制建设，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，重点信访矛盾化解率达95.67%，位居全省前列。在市、区两级人民法院建立派驻人民调解工作室，全市145个户籍派出所全部设立驻所调解工作室，两级检察院14家刑事和解室全部挂牌成立，市、区、镇（街）、村（社区）四级非诉讼服务中心（站）全面建成。针对性促进医患、交通、劳动、物业、消费等群众关注的矛盾纠纷化解，还成立旅游、跨境电商、宠物医疗纠纷等行业性专业性调解组织500余个。
目前，全市共有各类人民调解委员会1500多个，家事调解社区工作室936家、个人调解工作室400余家，人民调解员8400余名，今年以来已累计调解纠纷6.2万余件。
这些年，我市全面深化新时代“枫桥经验”南京实践品牌创建，涌现出栖霞区仙林街道新时代“枫桥经验”城市版、全省首家“访调诉”三位一体、“一站式”受理处置的溧水区社会矛盾纠纷调处化解中心等典型，秦淮区建成167个“苔花”调解工作室，建立“15分钟矛盾调解服务圈”，获司法部通报表扬。
自治、法治、德治既相互独立又紧密联系，我市坚持三管齐下共同发挥作用。李永才介绍，下一步，我市将开展“三治”融合推进行动。坚持系统观念，强化政策供给，创设载体平台，突出城乡居民主体地位，广泛引导群众参与，提升“五社联动”效能，激发自治内生活力；不断完善法治体系，引导社会规范行为，夯实良法善治根基；扎实做好基层思想政治工作，推进道德治理实践，发挥德治教化功能，厚植基层共治善治的群众基础和社会氛围。
聚焦“急难愁盼”
在发展中保障和改善民生
今年63岁的曹维立，多年前和妻子从老家江苏邳州到南京打工，从事保洁员工作。4年前，曹维立的儿子、儿媳先后因意外去世，老两口用微薄的收入抚养孙子、孙女。去年，曹维立的孙子被诊断为“小脑髓母细胞瘤”，手术费用高达34万多元，老两口花光省吃俭用的全部存款之外，还有大量欠款。
老两口所属的秦淮区民政部门得知情况后，主动来到医院慰问。鉴于曹维立一家目前在南京工作、生活，且在此期间发生突发困难，属于“急难型”困难家庭，根据该区最新出台的救助政策，可享受与当地市民同等的临时救助待遇。结合曹维立家庭的困难情况，秦淮区给予临时救助，3个工作日内就送去现金救助9140元、慈善超市实物救助2200元。
像曹维立这样陷入临时困境的并不是个例，今年以来，我市已累计实施临时救助4223人次。
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。除了推动应保尽保，做好兜底保障工作，我市还在社会救助创新方面狠下功夫。江北新区“基于‘互联网+’背景下的社会救助管理服务新模式”、高淳区“乡镇机构改革背景下社会救助‘放管服’改革及权责划分”等项目荣获全省社会救助领域创新实践最佳案例。秦淮区“现时现地”新市民救助、江宁区“信息化技术助力社会救助”入选2023年度全省社会救助领域创新实践试点。
在发展中保障和改善民生，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。
南京老龄化程度比全国平均水平高出3.2个百分点，养老服务需求不断增长。新增1200张养老机构床位；完成3000户老年人家庭适老化改造；新建12个社区老年人认知障碍照护服务中心；创建6个省级精神障碍社区康复服务示范点；改造提升和新建30个社区综合服务中心……2023年，我市民政部门共承担13件省、市民生实事项目，其中养老项目达9个。
日前，南京医科大学护理学院南丁格尔养老照护志愿服务队走进社区，为老年人检测血压、血糖，提供健康护理知识。 通讯员 张晓路 南京日报/紫金山新闻记者 徐琦 摄
市民政局党委委员、副局长陈雪梅介绍，下一步，将持续打造“宁享养老、银发无忧”服务品牌。其中，以“区块链+民政（养老服务）”国家区块链创新应用试点为契机，建设“宁享养老”“一站办”等8个应用场景。推动一批品质养老机构落地，做到“兜底有保障、普惠有供给、品质有选择”。
就业是最基本的民生，特别是高校毕业生就业关系到千万家庭的切身利益。我市优化实施“宁聚”系列行动，召开51所在宁高校座谈会，针对性开展校园招聘、职业指导、暑期实习实践等各项就业服务。面向高校毕业生对接我市主导产业多方筹集岗位逾27万个次。同时，多举措降低大学生在宁就业职住成本，为青年大学生提供落脚“第一站”，发放住房租赁补贴、求职创业补贴等约4亿元，惠及超10万人次。
浦口区人社局举办“就在业市 驿起圆梦”仲夏系列招聘活动，位于浦口区市民中心梧桐语城市会客厅的“零工驿站”正式设立，吸引不少市民来此寻找就业岗位。通讯员 陈琼 南京日报/紫金山新闻记者 孙中元 摄
我市还聚焦重点群体精准施策帮促就业。建成“江苏建筑铁军”“雨花码农”“南京龙袍装卸工”等20个省、市级劳务品牌，多渠道促进农村劳动力就地就近转移就业。大力开展“春风行动”，帮助就业困难人员、失业青年、农村劳动力等1.44万人实现就业。聚焦青年大学生、退役军人、科研人员、农村劳动力等重点群体，加大全要素创业扶持，今年以来累计培育自主创业者1.59万人。连续11年举办“赢在南京”青年大学生创业大赛，今年以来扶持大学生创业6636人。
我市按照“站点靠着困难群众建，服务跟着实际需求走”，推进建成6个区零工市场、20个街道（社区）零工驿站（小屋）、23个“家门口”就业服务站，实现服务站进社区（村）、进中心街区、进产业园区，为劳动者和用人主体提供政策咨询、岗位供求、职业培训、招工用工登记等“清单式”服务。今年以来，通过就业服务站兜底帮扶困难群众就业3450人。
市人社局一级调研员马书婷介绍，下一步，将开展高校毕业生就业服务攻坚行动，强化离校未就业高校毕业生等实名制登记，落实“一人一策”帮扶计划，持续送政策、送岗位、送服务。同时，兜牢就业底线，建立健全就业困难人员精准认定、精准帮扶、精准退出机制，积极推进公益性岗位开发和安置，帮扶困难群体就业，筑牢“家门口的就业幸福”。
数看“完善社会治理和民生保障”
●成功通过全国市域社会治理现代化试点城市省级验收
●荣获全国首批“法治政府建设典范城市”称号和第五届“中国法治政府奖”
●创成全国社区治理和服务创新实验区9个，数量居全国第一
●今年上半年我市群众安全感达99.3%，创历史新高
●微网格覆盖率、微网格员配备率达到“两个100%”
●重点信访矛盾化解率达95.67%，位居全省前列
●全市共有各类人民调解委员会1500多个，家事调解社区工作室936家、个人调解工作室400余家，人民调解员8400余名，今年以来累计调解纠纷6.2万余件
●全市有低保户2.99万户4.05万人，特困供养对象1.29万人，低保边缘家庭2752户5068人，支出型困难家庭67户123人，累计实施临时救助4223人次
●连续第20年提高低保、特困供养等基本生活救助标准。目前低保标准为1050元/月，城市、农村特困供养标准分别为低保的2倍和1.3倍
●目前全市在运营的等级养老机构占比超70%，8家省评五级机构，为全省最多
●面向高校毕业生对接我市主导产业多方筹集岗位逾27万个次，上半年举办高校毕业生招聘活动1255场
●为青年大学生提供落脚“第一站”，发放住房租赁补贴、求职创业补贴等约4亿元，惠及超10万人次
●今年以来累计培育自主创业者1.59万人
●连续11年举办“赢在南京”青年大学生创业大赛，今年以来扶持大学生创业6636人
●开展政府补贴性职业技能培训4.03万人次
