树立“花钱问效”理念，财政资金花出成果花出效率

财政算好“绩效账” 把钱花在“刀刃上”

记者近日从南京市财政局获悉，2020年全市财政资金强化精准投向，在疫情防控、创新名城建设、三大攻坚战、公共服务、民生改善等方面发挥了坚实的财力保障作用。据统计，该局通过预算绩效管理，对2020年预算编制中绩效不佳的7项专项资金进行了调整、取消，累计节省财政资金约4.48亿元；对2021年预算编制，调整、取消3项专项资金，预计可节省3.7亿元。两年节省8.18亿元，这意味着我市财政资金利用更加高效，也为南京高质量发展提供着更加有力的保障支撑。 

制度先行，建立“新体系”

绩效管理专业性、技术性强，完善制度体系建设是全面实施预算绩效管理的基础。记者了解到，2020年以来，市财政局以绩效管理全过程为主线，制定了事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、事后绩效评价四项操作规程，推进绩效管理流程制度化、规范化，确保管理行为环环有依据。其中，仅在事前绩效评估方面就制定了“产业政策、准公益性、公益性、民生保障”四类绩效评估模板。 

“对于培训活动、新闻宣传、会议组织、政府采购、物业管理等共性情况，我们制定了共性的指标；对于各部门个性化特点，如教育、科技、产业、民生等，我们结合政府收支分类功能科目，分成了21类，制定了个性化的绩效指标，为预算部门提供参考。”该局相关负责人表示，我市已初步建成“全方位、全过程、全覆盖”的体系，将绩效管理覆盖到所有财政资金，贯穿预算编制、执行和决算全过程；下一步全市还将加紧完善分部门分行业共性指标和个性指标库，形成科学合理的评价标准。 

质量为先，抓好重要“节点”

2020年以来，我市进一步强化项目、政策、部门整体的全过程绩效管理，预算部门和财政部门各司其职，抓好事前、事中、事后关键“节点”，做好事前绩效管理、事中绩效监控、事后绩效评价。

该负责人告诉记者，预算部门在事前就对拟新增的专项资金做好绩效评估，深入研究分析新增专项资金在当前条件下设立的必要性和可行性，把好资金申请的第一道关，坚决做到三不设：能够用管理替代的、超阶段的、超实际的坚决不设。在预算编制中，将绩效目标作为预算申请的前置条件，对项目的资金配置合理性，以及钱花了要达到什么效果等进行论证。此外，除了在事前对政策项目的预算编制把好关，预算部门还在事中对预算运行情况进行自监控、事后进行自评价，从而实现预算绩效管理过程的全覆盖。 

2020年市财政局选择了知识产权专项、网络通信等9个专项资金开展重点运行监控，及时纠偏，确保财政资金安全有效运行。事后，该局又选取了16家部门进行整体评价，重点对部门管理的工业与信息化发展、人才安居购房补贴和租赁补贴、政务信息化等33个专项资金的设立、管理、运行和效益进行评价。

强化应用，树立“花钱问效”理念

结果应用作为绩效管理的重要环节，对于财政资金的安排和分配，财政政策的调整和改善，管理制度的健全和提升有着至关重要的作用。 

市委市政府高度重视绩效结果应用，针对绩效报告中反映的问题，我市相关分管领导、责任部门先后组织11次专题研讨会，迅速制定落实整改措施。针对2019年的绩效评价报告，全市共制定了54项整改措施，形成长效机制18项，为今后类似建设项目提供建议参考4条。目前，各预算部门已经逐步树立了“花钱问效”的理念，有些单位已经出台了相关的制度文件，促使财政资金花出成果、花出效率。